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         又一次的奶粉事件發(fā)生，又一次調(diào)查追責，相關(guān)規(guī)范改革勢在必行。

        奶粉新政來了——所有在華銷售的奶粉品牌必須在2018年前必須完成配方注冊，否則只能退出市場。

　　4月13日晚間，財政部發(fā)布了一則有關(guān)跨境電商商品備注的說明，披露了國內(nèi)奶粉品牌配方注冊的重要信息。“2018年1月1日起，在中國銷售的嬰幼兒配方奶粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書”。

　　有知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“食藥監(jiān)總局的奶粉配方注冊管理辦法很可能這個月出來，這給了企業(yè)半年到1年的過渡期。”

　　乳業(yè)分析專家宋亮告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，從時間進程來看，食藥監(jiān)總局會在2017年6月底前完成對所有奶粉品牌的配方注冊管理，實際上財政部這邊已多給了半年的時間。

　　現(xiàn)階段中國配方奶粉生產(chǎn)市場有約700多億元的市場規(guī)模，但是存在品牌眾多、魚龍混雜的情況，現(xiàn)約有2000-3000個品牌，相關(guān)部門通過對國產(chǎn)及進口、跨境電商的整頓，以期實現(xiàn)奶粉市場的理性回歸。

　　2018年注冊大限

　　據(jù)悉，財政部在《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》有關(guān)商品備注說明中指出，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電商零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。屆時，獲得產(chǎn)品配方注冊證書的嬰幼兒配方乳粉名單將在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對外公布。

　　根據(jù)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊。

　　財政部官方指出，由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》仍在制定過程中，目前跨境電商零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書。

　　知情人士表示，配方奶粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法目前還沒出臺，主要是在具體細則還沒有落實，因為在配方奶粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法中規(guī)定“同年齡段產(chǎn)品配方可選擇性營養(yǎng)元素成分應(yīng)當相差6種以上有明顯差異”，對此的檢測標準還沒定下來。

　　去年9月，在國家食藥監(jiān)總局公布的配方奶粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法征求意見稿中曾指出——“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當相差6種以上，檢測6種不同元素差異的標準還沒定下來”。

　　對此，宋亮表示，根據(jù)食藥監(jiān)總局的政策推進進度，配方奶粉產(chǎn)品配方注冊會在2017年6月底之前完成實施，近期就會公布。而乳業(yè)行業(yè)資深人士高扶良告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，預(yù)計國產(chǎn)奶粉配方注冊在2017年年初就能完成，進口奶粉會晚半年，因為食藥監(jiān)總局等部門需要跟各國相關(guān)主管部門溝通，對當?shù)仄髽I(yè)注冊認證。

　　而在征詢意見稿中，國家食藥監(jiān)總局規(guī)定，“每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方”。

　　然而，去年12月份新公布的中華人民共和國食品安全法實施條例》中則明確指出，“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，原則上每個企業(yè)不得超過3個系列（品牌）9種產(chǎn)品配方”。而在今年初，國家食藥監(jiān)總局提交給WTO的送審稿也明確規(guī)定一個企業(yè)最多保留“3個系列9種配方”，可見整頓力度遠高于征求意見稿。

　　高扶良建議，對進口奶粉配方注冊應(yīng)該與進口大包奶粉、進口液態(tài)奶等相關(guān)政策同步實施，以達到更好的規(guī)范整頓進口乳品市場。

　　混亂市場亟待整頓

　　21世紀經(jīng)濟報道采訪了解到，中國是目前世界上最大的配方奶粉市場，每年配方奶粉需求在60-75萬噸，市場規(guī)模大約在750億元。

　　但是作為最大的配方奶粉需求市場、全球絕大多數(shù)奶粉品牌最主要的淘金地，國內(nèi)奶粉品牌卻魚龍混雜，奶粉配方也多如牛毛。

　　據(jù)奶粉行業(yè)內(nèi)部人士預(yù)計，目前國內(nèi)奶粉市場（包括國產(chǎn)、海關(guān)進口以及跨境電商進口）的品牌數(shù)量在2000-3000個。根據(jù)市場調(diào)研機構(gòu)AC尼爾森的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，惠氏、達能、美贊臣、伊利、合生元、飛鶴等前10名廠商市場份額約為73%，幾乎滿足了中國奶粉市場四分之三的配方奶粉需求，剩余部分市場則為眾多的中小品牌奶粉企業(yè)所分割。

　　這也說明，中國市場似乎根本不需要那么多的奶粉品牌，而眾多的中小奶粉品牌（包括國產(chǎn)、進口代工、貼牌奶粉品牌）則是潛在的食品安全風險所在，亟待整頓的呼聲頻起。

　　對此，高扶良表示，這次奶粉配方注冊管理對奶粉行業(yè)影響很大，特別是對中小企業(yè)。因為中小企業(yè)為了應(yīng)對競爭，會通過多個品牌來靈活拼搶市場，而大企業(yè)奶粉品牌相對少，主要是靠品牌影響力來爭奪市場。

　　事實上，由于品牌魚龍混雜，眾多國內(nèi)企業(yè)乃至進口品牌都是一個配方生產(chǎn)幾個甚至幾十個奶粉品牌，從而通過不同的包裝來吸引消費者，甚至賣高價來牟取高利潤。而如今奶粉配方注冊正好能扯掉眾多虛假品牌的“遮羞布”，從而起到凈化市場的作用。

　　作者：張旭