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國務院辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用

推動供需結構升級的意見
國辦發(fā)〔2016〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn)，代表著供給結構和需求結構的升級方向。當前，我國品牌發(fā)展嚴重滯后于經濟發(fā)展，產品質量不高、創(chuàng)新能力不強、企業(yè)誠信意識淡薄等問題比較突出。為更好發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、重要意義

隨著我國經濟發(fā)展，居民收入快速增加，中等收入群體持續(xù)擴大，消費結構不斷升級，消費者對產品和服務的消費提出更高要求，更加注重品質，講究品牌消費，呈現(xiàn)出個性化、多樣化、高端化、體驗式消費特點。發(fā)揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構升級，是深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求，是今后一段時期加快經濟發(fā)展方式由外延擴張型向內涵集約型轉變、由規(guī)模速度型向質量效率型轉變的重要舉措。發(fā)揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構升級，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進生產要素合理配置，提高全要素生產率，提升產品品質，實現(xiàn)價值鏈升級，增加有效供給，提高供給體系的質量和效率；有利于引領消費，創(chuàng)造新需求，樹立自主品牌消費信心，挖掘消費潛力，更好發(fā)揮需求對經濟增長的拉動作用，滿足人們更高層次的物質文化需求；有利于促進企業(yè)誠實守信，強化企業(yè)環(huán)境保護、資源節(jié)約、公益慈善等社會責任，實現(xiàn)更加和諧、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、基本思路

按照黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的總體要求，積極探索有效路徑和方法，更好發(fā)揮品牌引領作用，加快推動供給結構優(yōu)化升級，適應引領需求結構優(yōu)化升級，為經濟發(fā)展提供持續(xù)動力。以發(fā)揮品牌引領作用為切入點，充分發(fā)揮市場決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動作用和社會參與作用，圍繞優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境、提高企業(yè)綜合競爭力、營造良好社會氛圍，大力實施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提高供給體系的質量和效率，滿足居民消費升級需求，擴大國內消費需求，引導境外消費回流，推動供給總量、供給結構更好地適應需求總量、需求結構的發(fā)展變化。

三、主要任務

發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會作用，立足當前，著眼長遠，持之以恒，攻堅克難，著力解決制約品牌發(fā)展和供需結構升級的突出問題。

（一）進一步優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境。加快政府職能轉變，創(chuàng)新管理和服務方式，為發(fā)揮品牌引領作用推動供給結構和需求結構升級保駕護航。完善標準體系，提高計量能力、檢驗檢測能力、認證認可服務能力、質量控制和技術評價能力，不斷夯實質量技術基礎。增強科技創(chuàng)新支撐，為品牌發(fā)展提供持續(xù)動力。健全品牌發(fā)展法律法規(guī)，完善扶持政策，凈化市場環(huán)境。加強自主品牌宣傳和展示，倡導自主品牌消費。

（二）切實提高企業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實增強品牌意識，苦練內功，改善供給，適應需求，做大做強品牌。支持企業(yè)加大品牌建設投入，增強自主創(chuàng)新能力，追求卓越質量，不斷豐富產品品種，提升產品品質，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。引導企業(yè)誠實經營，信守承諾，積極履行社會責任，不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)家領軍作用，培養(yǎng)引進品牌管理專業(yè)人才，造就一大批技藝精湛、技術高超的技能人才。

（三）大力營造良好社會氛圍。凝聚社會共識，積極支持自主品牌發(fā)展，助力供給結構和需求結構升級。培養(yǎng)消費者自主品牌情感，樹立消費信心，擴大自主品牌消費。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會橋梁作用，加強中介機構能力建設，為品牌建設和產業(yè)升級提供專業(yè)有效的服務。堅持正確輿論導向，關注自主品牌成長，講好中國品牌故事。

四、重大工程

根據(jù)主要任務，按照可操作、可實施、可落地的原則，抓緊實施以下重大工程。

（一）品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發(fā)展基礎，為發(fā)揮品牌引領作用創(chuàng)造條件。

1.推行更高質量標準。加強標準制修訂工作，提高相關產品和服務領域標準水平，推動國際國內標準接軌。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化，增強企業(yè)市場競爭力。加快開展團體標準制定等試點工作，滿足創(chuàng)新發(fā)展對標準多樣化的需要。實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)改進質量的內生動力和外在壓力。

2.提升檢驗檢測能力。加強檢驗檢測能力建設，提升檢驗檢測技術裝備水平。加快具備條件的經營性檢驗檢測認證事業(yè)單位轉企改制，推動檢驗檢測認證服務市場化進程。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務，支持具備條件的生產制造企業(yè)申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，營造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環(huán)境，盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。加強國家計量基標準建設和標準物質研究，推進先進計量技術和方法在企業(yè)的廣泛應用。

3.搭建持續(xù)創(chuàng)新平臺。加強研發(fā)機構建設，支持有實力的企業(yè)牽頭開展行業(yè)共性關鍵技術攻關，加快突破制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵具備條件的企業(yè)建設產品設計創(chuàng)新中心，提高產品設計能力，針對消費趨勢和特點，不斷開發(fā)新產品。支持重點企業(yè)利用互聯(lián)網技術建立大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)分析市場變化，精準定位消費需求，為開展服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐。加速創(chuàng)新成果轉化成現(xiàn)實生產力，催生經濟發(fā)展新動能。

4.增強品牌建設軟實力。培育若干具有國際影響力的品牌評價理論研究機構和品牌評價機構，開展品牌基礎理論、價值評價、發(fā)展指數(shù)等研究，提高品牌研究水平，發(fā)布客觀公正的品牌價值評價結果以及品牌發(fā)展指數(shù)，逐步提高公信力。開展品牌評價標準建設工作，完善品牌評價相關國家標準，制定操作規(guī)范，提高標準的可操作性；積極參與品牌評價相關國際標準制定，推動建立全球統(tǒng)一的品牌評價體系，增強我國在品牌評價中的國際話語權。鼓勵發(fā)展一批品牌建設中介服務企業(yè)，建設一批品牌專業(yè)化服務平臺，提供設計、營銷、咨詢等方面的專業(yè)服務。

（二）供給結構升級工程。以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為主要內容，從一、二、三產業(yè)著手，采取有效舉措，推動供給結構升級。

1.豐富產品和服務品種。支持食品龍頭企業(yè)提高技術研發(fā)和精深加工能力，針對特殊人群需求，生產適銷對路的功能食品。鼓勵有實力的企業(yè)針對工業(yè)消費品市場熱點，加快研發(fā)、設計和制造，及時推出一批新產品。支持企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術，推進個性化定制、柔性化生產，滿足消費者差異化需求。開發(fā)一批有潛質的旅游資源，形成以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、國際特色旅游目的地等為支撐的現(xiàn)代旅游業(yè)品牌體系，增加旅游產品供給，豐富旅游體驗，滿足大眾旅游需求。

2.增加優(yōu)質農產品供給。加強農產品產地環(huán)境保護和源頭治理，實施嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，加快健全農產品質量監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)農產品質量安全可追溯。全面提升農產品質量安全等級，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。參照出口農產品種植和生產標準，建設一批優(yōu)質農產品種植和生產基地，提高農產品質量和附加值，滿足中高端需求。大力發(fā)展優(yōu)質特色農產品，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)建線上銷售渠道，擴大優(yōu)質特色農產品銷售范圍，打造農產品品牌和地理標志品牌，滿足更多消費者需求。

3.推出一批制造業(yè)精品。支持企業(yè)開展戰(zhàn)略性新材料研發(fā)、生產和應用示范，提高新材料質量，增強自給保障能力，為生產精品提供支撐。優(yōu)選一批零部件生產企業(yè)，開展關鍵零部件自主研發(fā)、試驗和制造，提高產品性能和穩(wěn)定性，為精品提供可靠性保障。鼓勵企業(yè)采用先進質量管理方法，提高質量在線監(jiān)測控制和產品全生命周期質量追溯能力。支持重點企業(yè)瞄準國際標桿企業(yè)，創(chuàng)新產品設計，優(yōu)化工藝流程，加強上下游企業(yè)合作，盡快推出一批質量好、附加值高的精品，促進制造業(yè)升級。

4.提高生活服務品質。支持生活服務領域優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，提高服務質量和效率，打造生活服務企業(yè)品牌。鼓勵社會資本投資社區(qū)養(yǎng)老建設，采取市場化運作方式，提供高品質養(yǎng)老服務供給。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設施，建設生活服務中心，提供方便、可信賴的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等服務。

（三）需求結構升級工程。發(fā)揮品牌影響力，切實采取可行措施，擴大自主品牌產品消費，適應引領消費結構升級。

1.努力提振消費信心。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，建設有公信力的產品質量信息平臺，全面、及時、準確發(fā)布產品質量信息，為政府、企業(yè)和教育科研機構等提供服務，為消費者判斷產品質量高低提供真實可信的依據(jù)，便于選購優(yōu)質產品，通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。結合社會信用體系建設，建立企業(yè)誠信管理體系，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集，整合現(xiàn)有信息資源，建立企業(yè)信用檔案，逐步加大信息開發(fā)利用力度。鼓勵中介機構開展企業(yè)信用和社會責任評價，發(fā)布企業(yè)信用報告，督促企業(yè)堅守誠信底線，提高信用水平，在消費者心目中樹立良好企業(yè)形象。

2.宣傳展示自主品牌。設立“中國品牌日”，大力宣傳知名自主品牌，講好中國品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。鼓勵各級電視臺、廣播電臺以及平面、網絡等媒體，在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳。定期舉辦中國自主品牌博覽會，在重點出入境口岸設置自主品牌產品展銷廳，在世界重要市場舉辦中國自主品牌巡展推介會，擴大自主品牌的知名度和影響力。

3.推動農村消費升級。加強農村產品質量安全和消費知識宣傳普及，提高農村居民質量安全意識，樹立科學消費觀念，自覺抵制假冒偽劣產品。開展農村市場專項整治，清理“三無”產品，拓展農村品牌產品消費的市場空間。加快有條件的鄉(xiāng)村建設光纖網絡，支持電商及連鎖商業(yè)企業(yè)打造城鄉(xiāng)一體的商貿物流體系，保障品牌產品渠道暢通，便捷農村消費品牌產品，讓農村居民共享數(shù)字化生活。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，釋放潛在消費需求。

4.持續(xù)擴大城鎮(zhèn)消費。鼓勵家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新?lián)Q代，適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)、廣播影視與互聯(lián)網企業(yè)合作，加快發(fā)展數(shù)字出版、網絡視聽等新興文化產業(yè)，擴大消費群體，增加互動體驗。有條件的地區(qū)可建設康養(yǎng)旅游基地，提供養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、度假等服務，滿足高品質健康休閑消費需求。合理開發(fā)利用冰雪、低空空域等資源，發(fā)展冰雪體育和航空體育產業(yè)，支持冰雪運動營地和航空飛行營地建設，擴大體育休閑消費。推動房車、郵輪、游艇等高端產品消費，滿足高收入群體消費升級需求。

五、保障措施

（一）凈化市場環(huán)境。建立更加嚴格的市場監(jiān)管體系，加大專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動力度，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，提高執(zhí)法的有效性，追究執(zhí)法不力責任。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，依法懲治違法犯罪分子。破除地方保護和行業(yè)壁壘，有效預防和制止各類壟斷行為和不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序。

（二）清除制約因素。清理、廢除制約自主品牌產品消費的各項規(guī)定或做法，形成有利于發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的體制機制。建立產品質量、知識產權等領域失信聯(lián)合懲戒機制，健全黑名單制度，大幅提高失信成本。研究提高違反產品質量法、知識產權保護相關法律法規(guī)等犯罪行為的量刑標準，建立商品質量懲罰性賠償制度，對相關企業(yè)、責任人依法實行市場禁入。完善汽車、計算機、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度，降低消費者維權成本。支持高等院校開設品牌相關課程，培養(yǎng)品牌創(chuàng)建、推廣、維護等專業(yè)人才。

（三）制定激勵政策。積極發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本投入，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。發(fā)揮國家獎項激勵作用，鼓勵產品創(chuàng)新，弘揚工匠精神。

（四）抓好組織實施。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解經濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的重要意義，切實落實工作任務，扎實推進重大工程，力爭盡早取得實效。國務院有關部門要結合本部門職責，制定出臺具體的政策措施。各省級人民政府要結合本地區(qū)實際，制定出臺具體的實施方案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月10日

（此件公開發(fā)布）