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         又一次的奶粉事件發(fā)生，又一次調(diào)查追責(zé)，相關(guān)規(guī)范改革勢(shì)在必行。

        奶粉新政來了——所有在華銷售的奶粉品牌必須在2018年前必須完成配方注冊(cè)，否則只能退出市場(chǎng)。

　　4月13日晚間，財(cái)政部發(fā)布了一則有關(guān)跨境電商商品備注的說明，披露了國(guó)內(nèi)奶粉品牌配方注冊(cè)的重要信息。“2018年1月1日起，在中國(guó)銷售的嬰幼兒配方奶粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書”。

　　有知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“食藥監(jiān)總局的奶粉配方注冊(cè)管理辦法很可能這個(gè)月出來，這給了企業(yè)半年到1年的過渡期。”

　　乳業(yè)分析專家宋亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從時(shí)間進(jìn)程來看，食藥監(jiān)總局會(huì)在2017年6月底前完成對(duì)所有奶粉品牌的配方注冊(cè)管理，實(shí)際上財(cái)政部這邊已多給了半年的時(shí)間。

　　現(xiàn)階段中國(guó)配方奶粉生產(chǎn)市場(chǎng)有約700多億元的市場(chǎng)規(guī)模，但是存在品牌眾多、魚龍混雜的情況，現(xiàn)約有2000-3000個(gè)品牌，相關(guān)部門通過對(duì)國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口、跨境電商的整頓，以期實(shí)現(xiàn)奶粉市場(chǎng)的理性回歸。

　　2018年注冊(cè)大限

　　據(jù)悉，財(cái)政部在《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》有關(guān)商品備注說明中指出，從2018年1月1日起，在我國(guó)銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電商零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書。屆時(shí)，獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書的嬰幼兒配方乳粉名單將在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對(duì)外公布。

　　根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊(cè)。

　　財(cái)政部官方指出，由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》仍在制定過程中，目前跨境電商零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊(cè)證書。

　　知情人士表示，配方奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法目前還沒出臺(tái)，主要是在具體細(xì)則還沒有落實(shí)，因?yàn)樵谂浞侥谭郛a(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法中規(guī)定“同年齡段產(chǎn)品配方可選擇性營(yíng)養(yǎng)元素成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上有明顯差異”，對(duì)此的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還沒定下來。

　　去年9月，在國(guó)家食藥監(jiān)總局公布的配方奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法征求意見稿中曾指出——“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，檢測(cè)6種不同元素差異的標(biāo)準(zhǔn)還沒定下來”。

　　對(duì)此，宋亮表示，根據(jù)食藥監(jiān)總局的政策推進(jìn)進(jìn)度，配方奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)會(huì)在2017年6月底之前完成實(shí)施，近期就會(huì)公布。而乳業(yè)行業(yè)資深人士高扶良告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，預(yù)計(jì)國(guó)產(chǎn)奶粉配方注冊(cè)在2017年年初就能完成，進(jìn)口奶粉會(huì)晚半年，因?yàn)槭乘幈O(jiān)總局等部門需要跟各國(guó)相關(guān)主管部門溝通，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注冊(cè)認(rèn)證。

　　而在征詢意見稿中，國(guó)家食藥監(jiān)總局規(guī)定，“每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方”。

　　然而，去年12月份新公布的中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》中則明確指出，“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，原則上每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列（品牌）9種產(chǎn)品配方”。而在今年初，國(guó)家食藥監(jiān)總局提交給WTO的送審稿也明確規(guī)定一個(gè)企業(yè)最多保留“3個(gè)系列9種配方”，可見整頓力度遠(yuǎn)高于征求意見稿。

　　高扶良建議，對(duì)進(jìn)口奶粉配方注冊(cè)應(yīng)該與進(jìn)口大包奶粉、進(jìn)口液態(tài)奶等相關(guān)政策同步實(shí)施，以達(dá)到更好的規(guī)范整頓進(jìn)口乳品市場(chǎng)。

　　混亂市場(chǎng)亟待整頓

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪了解到，中國(guó)是目前世界上最大的配方奶粉市場(chǎng)，每年配方奶粉需求在60-75萬噸，市場(chǎng)規(guī)模大約在750億元。

　　但是作為最大的配方奶粉需求市場(chǎng)、全球絕大多數(shù)奶粉品牌最主要的淘金地，國(guó)內(nèi)奶粉品牌卻魚龍混雜，奶粉配方也多如牛毛。

　　據(jù)奶粉行業(yè)內(nèi)部人士預(yù)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)（包括國(guó)產(chǎn)、海關(guān)進(jìn)口以及跨境電商進(jìn)口）的品牌數(shù)量在2000-3000個(gè)。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)AC尼爾森的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，惠氏、達(dá)能、美贊臣、伊利、合生元、飛鶴等前10名廠商市場(chǎng)份額約為73%，幾乎滿足了中國(guó)奶粉市場(chǎng)四分之三的配方奶粉需求，剩余部分市場(chǎng)則為眾多的中小品牌奶粉企業(yè)所分割。

　　這也說明，中國(guó)市場(chǎng)似乎根本不需要那么多的奶粉品牌，而眾多的中小奶粉品牌（包括國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口代工、貼牌奶粉品牌）則是潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)所在，亟待整頓的呼聲頻起。

　　對(duì)此，高扶良表示，這次奶粉配方注冊(cè)管理對(duì)奶粉行業(yè)影響很大，特別是對(duì)中小企業(yè)。因?yàn)橹行∑髽I(yè)為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)通過多個(gè)品牌來靈活拼搶市場(chǎng)，而大企業(yè)奶粉品牌相對(duì)少，主要是靠品牌影響力來爭(zhēng)奪市場(chǎng)。

　　事實(shí)上，由于品牌魚龍混雜，眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)乃至進(jìn)口品牌都是一個(gè)配方生產(chǎn)幾個(gè)甚至幾十個(gè)奶粉品牌，從而通過不同的包裝來吸引消費(fèi)者，甚至賣高價(jià)來牟取高利潤(rùn)。而如今奶粉配方注冊(cè)正好能扯掉眾多虛假品牌的“遮羞布”，從而起到凈化市場(chǎng)的作用。

　　作者：張旭