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國務院辦公廳關于開展

消費品工業(yè)“三品”專項行動

營造良好市場環(huán)境的若干意見

國辦發(fā)〔2016〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

消費品工業(yè)是我國重要民生產業(yè)和傳統優(yōu)勢產業(yè)。改革開放以來，我國消費品工業(yè)總體上保持平穩(wěn)健康發(fā)展，形成了覆蓋面廣、結構相對完整的消費品工業(yè)體系，基本保障和滿足了人民群眾不斷增長的消費需求，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我國消費品工業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱，品種、品質、品牌與國際先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益和建設制造強國的決策部署，更好滿足和創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用，促進消費品工業(yè)邁向中高端，經國務院同意，現就開展消費品工業(yè)“三品”專項行動提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，改善營商環(huán)境，從供給側和需求側兩端發(fā)力，著力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費升級的需要，實現消費品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持市場主導，政府推動。發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)的市場主體地位，增強企業(yè)改善供給的責任意識和主導作用，發(fā)揮企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動消費品工業(yè)轉型升級。營造公平競爭營商環(huán)境，強化市場監(jiān)管，完善相關制度，取消不必要的審批、目錄和不合理收費。

堅持改善供給，兩側發(fā)力。推進供給側結構性改革，抓住制約消費品工業(yè)提質增效、創(chuàng)造品牌、轉型升級的關鍵問題，支持企業(yè)開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產品和服務，提高供給質量和效率。促進供給升級和需求升級協調共進，推動消費品工業(yè)向高水平供需平衡躍升。

堅持創(chuàng)新引領，協調發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新在消費品提質升級中的引領作用，健全創(chuàng)新激勵機制，支持企業(yè)加大研發(fā)設計投入，加強產學研用結合，加快創(chuàng)新成果轉化。推進“互聯網+”與消費品工業(yè)深度融合，提升傳統產業(yè)，培育新興產業(yè)，完善產業(yè)鏈條，優(yōu)化布局結構，推動消費品工業(yè)集約高效和均衡協調發(fā)展。

(三)主要目標。到2020年，消費品工業(yè)傳統優(yōu)勢得到鞏固提升，新興產業(yè)不斷壯大，市場環(huán)境進一步優(yōu)化，“三品”專項行動取得積極進展，品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升，產品和服務對消費升級的適應能力顯著增強。

市場環(huán)境明顯優(yōu)化。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革深入推進，相關法規(guī)、標準、政策措施進一步健全，市場監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。

供給水平明顯提高。消費品品質明顯提升，中高端消費品比重增加，品牌附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高。消費品質量標準、計量、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌。食品藥品質量安全水平穩(wěn)步提升。重點行業(yè)前10位品牌企業(yè)銷售收入占同行業(yè)銷售收入比重進一步提高，培育一批具有國際影響力的品牌。

創(chuàng)新能力明顯增強。重點消費品行業(yè)智能制造、綠色制造、服務型制造、“互聯網+”協同制造取得積極進展。大中型企業(yè)研發(fā)強度年均增長10%以上。輕工、紡織產品國際標準的采標率分別提高10個百分點。關鍵設備研發(fā)和產業(yè)化水平進一步提高。

質量效益明顯改善。規(guī)模以上消費品企業(yè)增加值增速高于全國工業(yè)平均增速，降本增效取得積極進展，消費品出口占國際市場份額保持基本穩(wěn)定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達到國家約束性指標要求，綠色發(fā)展能力顯著增強。

二、主要任務

(四)增品種。支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，適應和引領消費升級趨勢，在產品開發(fā)、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，積極開展個性化定制、柔性化生產，豐富和細化消費品種類，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變。

1.提高創(chuàng)意設計水平。鼓勵地方政府和行業(yè)協會培育一批示范性消費品時尚創(chuàng)意設計名城和產業(yè)園區(qū)，加大對消費品創(chuàng)意設計優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。在消費品行業(yè)建設一批國家級工業(yè)設計中心，推廣應用“眾包”等新型創(chuàng)意設計組織方式，培育一批網絡化創(chuàng)新設計平臺。促進文化創(chuàng)意與“三品”融合發(fā)展，提高消費品的文化附加值。

2.增加中高端消費品供給。發(fā)展個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品，推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優(yōu)越的精品，進一步提升我國消費品工業(yè)在全球產業(yè)價值鏈中的地位。發(fā)展中高端服裝鞋帽、手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、絲綢、旅游裝備和紀念品等消費品，進一步提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛(wèi)用品等生活用品的有效供給能力和水平。適當降低低端消費品比重，促進產品向高性價比優(yōu)勢轉變。

3.發(fā)展智能、健康消費品。發(fā)展智能節(jié)能家電、智能鋰電電動自行車、智能照明產品、數字電視、智能手機、平板電腦、服務機器人、消費類無人機、可穿戴智能產品、智能音箱、虛擬現實產品、智能化計量器具等智能消費品。積極研發(fā)營養(yǎng)與健康食品、康復輔助器具、健身產品、智慧醫(yī)療產品等健康類消費品。進一步發(fā)展老年、兒童和嬰幼兒用品。

4.發(fā)展民族特色消費品。傳承發(fā)展一批傳統工藝美術、文房四寶等產品。支持發(fā)展一批傳統特色食品。創(chuàng)新提升一批民族特色用品。傳承保護民族服飾文化，研究設計一批具有民族特色的服飾。加強對藏藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發(fā)掘和保護。

(五)提品質。培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業(yè)樹立質量為先、信譽至上的經營理念，立足大眾消費品生產推進“品質革命”，走以質取勝、質量強國的發(fā)展道路，推動中國制造加快走向精品制造，贏得大市場。

1.開展國際對標。開展與國外中高端消費品對標，推進國內消費品標準與國際標準接軌，到2018年，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。引導重點消費品企業(yè)參照國際先進標準組織生產。開展國內外中高端消費品質量品質比對，逐步縮小與國際標準差距。開展仿制藥質量和療效一致性評價，全面提升仿制藥質量水平。支持標準化技術機構主導或參與國際標準化工作，增強我國參與制定消費品領域國際標準的話語權。

2.加強質量精準化管理。引導企業(yè)深入開展全面質量管理，加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控，開展自動化、智能化工廠技術改造，推廣工藝參數及質量在線監(jiān)控系統，提高產品性能穩(wěn)定性及質量一致性。推廣先進質量管理模式和管理體系，樹立質量標桿企業(yè)。建設一批高水平的消費品質量控制和技術評價實驗室。研制消費品工業(yè)急需的計量標準，推進消費品工業(yè)領域國家產業(yè)計量測試中心建設，推廣覆蓋產品全生命周期的測量管理體系。制定實施消費品標準化和質量提升規(guī)劃。

3.推進質量檢驗檢測和認證。加快發(fā)展第三方質量檢驗檢測和認證服務，探索建立質量追溯管理體系專門認證制度，提高檢測認證機構公信力。支持重點消費品企業(yè)積極采用和參與制定國際質量檢驗檢測標準，推行產品認證制度，推動質量檢驗檢測和認證結果與技術能力國際互認。指導食品生產企業(yè)加強質量安全檢測能力建設，支持醫(yī)藥和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)通過國際通行認證。

4.保障藥品和優(yōu)質原料供應。提高藥品供應保障能力，擴大定點生產試點品種范圍，支持建設小品種生產基地。加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物類似藥和中藥新藥的開發(fā)，積極研發(fā)兒童適宜品種和劑型。支持有條件的嬰幼兒配方乳粉等消費品企業(yè)在國內外建設優(yōu)質原料生產基地及配套設施，加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，從原料端保障消費品質量。

(六)創(chuàng)品牌。引導企業(yè)增強品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎，提升產品附加值和軟實力，推動中國產品向中國品牌轉變。

1.提高品牌競爭力。鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價、差異發(fā)展等策略，整合渠道資源，提高品牌產品性價比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型電商平臺對接，與零售企業(yè)開展統一議價、集中采購，促進產銷對接，拓寬流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。推動各地、各行業(yè)建立品牌商品工商對接機制，大力開展知名品牌產品“全國行”、“網上行”和“進名店”等活動。

2.培育知名品牌。提高消費品標準化程度，推動中華老字號傳承升級，支持企業(yè)適應市場需求，培育新品牌。規(guī)范品牌評價程序與標準，支持行業(yè)協會指導企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動。編制家電、服裝、家紡、食品等行業(yè)品牌發(fā)展報告。鼓勵行業(yè)協會依托產業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等，指導開展消費品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。

3.完善品牌服務體系。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，培育一批具有較強影響力的消費品品牌設計創(chuàng)意中心和廣告服務機構。建立品牌人才培訓服務機構，形成多層次的品牌人才培養(yǎng)體系。完善品牌價值評估體系，為企業(yè)品牌創(chuàng)建提供咨詢評估。深化品牌消費集聚區(qū)建設試點，支持地方和行業(yè)協會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動，培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構。

4.推進品牌國際化。鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)開展國際交流合作，引進國際化品牌管理人才和經營理念，建設海外研發(fā)設計機構及營銷渠道。支持品牌企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提高品牌國際化運營能力。支持品牌企業(yè)參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場，提高品牌產品出口比重。

三、保障措施

(七)完善市場準入。深入推進商事制度改革，開展“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費，大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力，又嚴格依法監(jiān)管、防范風險。

(八)營造良好營商環(huán)境。廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，依法制止和糾正違法規(guī)定歧視性價格及購買指定產品、服務等行為，維護公平競爭的市場秩序。嚴格實施缺陷產品召回制度，及時發(fā)現、公開曝光并嚴厲處罰質量違法違規(guī)行為。規(guī)范有序發(fā)展電子商務平臺，嚴厲打擊電子商務領域違法違規(guī)經營行為，構建誠信經營的網絡市場環(huán)境。規(guī)范產品廣告和相關信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實報道。

(九)加強市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發(fā)明專利、商業(yè)秘密等知識產權的保護力度，打擊侵犯知識產權和企業(yè)合法權益的行為。嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品等違法行為，防止劣幣驅逐良幣。強化消費品質量安全風險監(jiān)測，完善消費品傷害監(jiān)測制度，加大線上線下質量監(jiān)督抽查力度，推動建立健全消費品企業(yè)“黑名單”、懲罰性巨額賠償等法律制度。在中小城市、農村市場開展打擊生產和銷售假冒偽劣消費品專項行動。加強對幼兒園和學校相關學生用品、兒童用品的衛(wèi)生、環(huán)保、安全等方面監(jiān)管，依法保護消費者合法權益。

(十)完善產業(yè)政策。開展消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點，引導地方各級政府因地制宜完善產業(yè)政策，促進消費品供給側結構性改革。以更加嚴格的安全、環(huán)保、質量、能耗、技術等標準，依法依規(guī)退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產能。進一步改善企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，優(yōu)化產業(yè)組織結構。進一步完善消費品原料配料含量、原產地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度，逐步擴大實施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。

(十一)加大政策支持。利用工業(yè)轉型升級資金、國家科技計劃(專項、基金等)、專項建設基金等現有資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設計、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促進大眾消費品創(chuàng)新、增加有效供給。有條件的地方要加強對改善消費品供給能力的財政支持。合理調整部分高檔消費品的消費稅政策，引導境外消費回流。鼓勵地方各級政府與社會資本合作建立產業(yè)基金支持消費品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出口信貸和出口信用保險要加大支持消費品出口的力度。建立消費品供給改善信息與金融監(jiān)管部門及金融機構的共享聯動機制，加強對消費品工業(yè)的融資支持。

(十二)發(fā)揮協會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等方面發(fā)揮積極作用，共同實施好消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。行業(yè)協會要選擇具有獨特功能或使用價值的升級和創(chuàng)新消費品，編制升級和創(chuàng)新消費品指南，積極引導消費；要加強自律和服務，組織開展質量信譽承諾等活動，維護良好的行業(yè)信譽，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，研究提出相關政策建議。充分發(fā)揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。

(十三)加強輿論引導。支持主流媒體開展系列報道，設立專題網站、微博微信等平臺，多渠道宣傳消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。通過市場手段加大國內優(yōu)質品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度，提升群眾購買國貨的自豪感。地方各級政府和行業(yè)協會要表彰和宣傳品牌建設成就突出的企業(yè)和企業(yè)家，激發(fā)加強品牌建設的積極性。

促進消費品工業(yè)升級，發(fā)揮消費對經濟發(fā)展和產業(yè)轉型的關鍵作用，是推進結構性改革尤其是供給側結構性改革、擴大內需的重要舉措。各地區(qū)、各有關部門要結合實際制定具體方案，著力完善政策，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞消費者多樣化需求，推動消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，營造良好市場環(huán)境。工業(yè)和信息化部要會同有關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，認真總結和推廣經驗，重大事項及時向國務院報告。