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任山葳 繪

網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載不能再"任性" 新聞作品版權(quán)保護(hù)勢在必行

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近年來，隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，視聽網(wǎng)絡(luò)媒體日益成為文化和信息傳播的重要渠道。由于絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體并無時(shí)政類新聞的采編資質(zhì)，只能轉(zhuǎn)載主流媒體的新聞作品，在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展初級(jí)階段，這種轉(zhuǎn)載行為并未引起過多關(guān)注，但隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展壯大，傳統(tǒng)主流媒體的生存空間受到進(jìn)一步擠壓，報(bào)紙、雜志等紙媒出現(xiàn)?？?，廣播、電視也備受沖擊。如果說，在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展之初，出于新聞廣泛傳播和培育新的傳播渠道的目的默許網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)載，比較符合社會(huì)整體利益的話，在現(xiàn)今的傳播格局下，網(wǎng)絡(luò)媒體幾乎免費(fèi)利用主流新聞媒體的資源壯大并反噬主流媒體，那基于新聞傳播事業(yè)整體發(fā)展和社會(huì)利益平衡的原則，有必要對網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)播新聞作品的相關(guān)版權(quán)問題進(jìn)行重新審視。

當(dāng)然，對新聞作品使用的版權(quán)問題進(jìn)行審視的前提是“版權(quán)問題的存在”，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，業(yè)內(nèi)普遍覺得“新聞并沒有版權(quán)問題”，除部分感性地認(rèn)為“新聞就是要迅速傳播，過度版權(quán)保護(hù)會(huì)阻礙新聞傳播”、部分別有用心地提出“新聞版權(quán)保護(hù)會(huì)損害公眾知情權(quán)”之外，主要原因在于相關(guān)法律對此問題過于簡單的描述所帶來的混淆。因本文并非學(xué)術(shù)論文，故筆者從我國的新聞能不能進(jìn)行版權(quán)保護(hù)、西方國家如何保護(hù)、加大新聞版權(quán)保護(hù)的緊迫性和如何加強(qiáng)新聞版權(quán)保護(hù)幾個(gè)方面做一簡單討論。

“新聞”不等于 “時(shí)事新聞”

“新聞無版權(quán)”的觀點(diǎn)緣于對我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》的誤讀。根據(jù)《著作權(quán)法》第五條，“本法不適用于時(shí)事新聞”，明確排除了對時(shí)事新聞的保護(hù)適用；同時(shí)，根據(jù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第五條第一款：“時(shí)事新聞，是指通過報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體報(bào)道的單純事實(shí)消息?！毕嚓P(guān)規(guī)定對時(shí)事新聞的解釋較為簡單，沒有結(jié)合我國新聞實(shí)務(wù)的具體情況進(jìn)一步作出明確的界定，一定程度上導(dǎo)致業(yè)內(nèi)擴(kuò)大理解為新聞都不適用于版權(quán)保護(hù)。

“新聞”不等同于“時(shí)事新聞”，根據(jù)《辭?！?，“新聞是報(bào)紙、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞機(jī)構(gòu)對當(dāng)前政治事件或社會(huì)事件所做的報(bào)道”；而“時(shí)事新聞”一般是指“按新聞報(bào)道的要求，以平鋪直敘的方式和簡潔的語言對事實(shí)進(jìn)行記敘，說明在何時(shí)、何地、何人、因何、以何種方式、發(fā)生了何事”。

可以看出，《著作權(quán)法》對時(shí)事新聞的不予保護(hù)主要基于兩點(diǎn)：1.“事實(shí)不受保護(hù)”是《著作權(quán)法》中的一項(xiàng)基本原則，時(shí)事新聞是對事實(shí)的客觀描述，為避免對事實(shí)的壟斷，妨礙他人根據(jù)相同事實(shí)創(chuàng)作不同作品，《著作權(quán)法》對這種文字描述不予保護(hù)；2.時(shí)事新聞的文字表達(dá)可能無法展示撰寫者的個(gè)性，也無法滿足《著作權(quán)法》對獨(dú)創(chuàng)性的要求，所以并不構(gòu)成作品。

通過對《著作權(quán)法》不保護(hù)時(shí)事新聞原因的簡單探究，恰恰可以佐證新聞作品的可版權(quán)性。新聞事業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，在深度和廣度方面都得到極大的豐富，從信息載體上分，有文字新聞、圖片新聞、音頻新聞、視頻新聞；從內(nèi)容上分，有政治、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事、科技、文教、社會(huì)、體育等新聞?lì)愋?；從體裁上分，又有消息、通訊、專訪、特寫、新聞專題、深度報(bào)道等。在載體、內(nèi)容、體裁日益豐富的今天，可以說，僅對事實(shí)進(jìn)行基本描述的時(shí)事新聞實(shí)在少之又少。同時(shí)，由于現(xiàn)代新聞業(yè)的激烈競爭，各新聞單位投入大量的資源、打造專業(yè)新聞隊(duì)伍、設(shè)立全球新聞?wù)军c(diǎn)、運(yùn)用無人機(jī)海事衛(wèi)星等技術(shù)，從多角度對國內(nèi)外新聞熱點(diǎn)進(jìn)行全方位多層次解讀，絕大多數(shù)新聞已不是原始的信息，而是體現(xiàn)著新聞單位的價(jià)值觀、立場和新聞風(fēng)格，包含著記者的選擇、取舍、觀點(diǎn)和分析，凝聚著“獨(dú)創(chuàng)性”，應(yīng)當(dāng)受到《著作權(quán)法》的保護(hù)。

在我國的司法實(shí)踐中，各級(jí)法院依據(jù)法律和對新聞業(yè)務(wù)的深入了解，對新聞的保護(hù)持積極態(tài)度。知名律師劉馳和王曉斌，搜集了自2001年至2013年我國各級(jí)法院公示的關(guān)于新聞著作權(quán)侵權(quán)的55個(gè)判例，在接近90%的案件中，權(quán)利人最終都因法院認(rèn)定新聞文章、圖片或者電視節(jié)目構(gòu)成作品而取得了勝訴判決。其中，央視網(wǎng)訴世紀(jì)龍信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司、央視網(wǎng)訴福州幾何網(wǎng)訊科技有限公司、央視網(wǎng)訴廣州網(wǎng)易計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司等案件都得到了審理法院的有力支持，主審法官在判決中對“新聞作品”受到《著作權(quán)法》保護(hù)的系統(tǒng)論述，為此類案件的審理提供了有益的參考。

西方國家對有獨(dú)創(chuàng)性的新聞?dòng)枰员Ｗo(hù)

談及西方國家的版權(quán)體系，不能不先了解一下《伯爾尼公約》，該公約是著作權(quán)保護(hù)方面最為重要的國際條約，與《巴黎公約》并稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩大基本法。中、美、英、法、德、日等172個(gè)國家和地區(qū)作為其成員單位，其國內(nèi)立法不可避免要遵循《伯爾尼公約》的基本原則和主要條款。

關(guān)于時(shí)事新聞的保護(hù)問題，《伯爾尼公約》第2條第8款規(guī)定：“本公約的保護(hù)不適用于日常新聞或純屬報(bào)刊消息性質(zhì)的社會(huì)新聞。”我國《著作權(quán)法》相關(guān)規(guī)定就直接來源于此。但從《伯爾尼公約》的條文本身內(nèi)容來看，其所排除的僅限于日常新聞以及純粹報(bào)刊性質(zhì)的社會(huì)新聞這一狹小范圍，并未把其他新聞排除在保護(hù)范疇之外。對《伯爾尼公約》的一些權(quán)威解讀均指出：“被公約排除出保護(hù)范圍的新聞，僅限于事實(shí)本身?！毖芯俊恫疇柲峁s》公認(rèn)的權(quán)威學(xué)術(shù)著作《國際版權(quán)和鄰接權(quán)：〈伯爾尼公約〉及對其的超越》也指出：《伯爾尼公約》第2條第8款僅意味著構(gòu)成新聞的事實(shí)不受保護(hù)，而不是將包含了事實(shí)但構(gòu)成文字作品的文章或報(bào)道排除在外。

基于這一基本原則，我們對美、英、德、日等主要國家的新聞版權(quán)保護(hù)做一簡單梳理。

美國《版權(quán)法》在第五條中明確將政府作品排除在版權(quán)保護(hù)的范圍之外，未對新聞或是時(shí)事新聞是否受到《版權(quán)法》保護(hù)作出規(guī)定。美國受到《版權(quán)法》保護(hù)的客體要滿足兩個(gè)條件，一個(gè)是原創(chuàng)性，另一個(gè)是固定性。但由于美國對作品的原創(chuàng)性要求比較低，多數(shù)文化產(chǎn)品都能構(gòu)成《版權(quán)法》意義上的獨(dú)創(chuàng)性，從而受到保護(hù)，新聞作品也不例外。同時(shí)，美國作為判例法國家，在國際通訊社訴美聯(lián)社案、Wainwright Securities訴華爾街日報(bào)集團(tuán)案中，法官都明確有獨(dú)創(chuàng)性的新聞受到《版權(quán)法》的保護(hù)。

與美國相似，英國作為典型的判例法國家，對具有獨(dú)創(chuàng)性的新聞給予《版權(quán)法》上的保護(hù)，在經(jīng)典的Walter訴Steinkopff案（1892）中，法官得出結(jié)論：“新聞之上不存在版權(quán)，除非主旨被記錄在實(shí)物作品上?！笨梢娫谟灰侣勈聦?shí)被有形載體所表現(xiàn)就有獨(dú)創(chuàng)性，從而受到保護(hù)。

法國作為成文法系國家，《著作權(quán)法》相對成熟，其中并沒有“新聞消息”或“時(shí)事新聞”不受《著作權(quán)法》保護(hù)的相關(guān)條款。從其法條來看，保護(hù)作品的范圍十分廣泛，除一般“智力作品”外，還包括“智力作品的標(biāo)題”?？梢?，在法國，只要新聞?dòng)歇?dú)創(chuàng)性，就會(huì)受到《著作權(quán)法》的保護(hù)。

日本《著作權(quán)法》參照《伯爾尼公約》，在第十條第二款規(guī)定，“每日新聞和單純的消息報(bào)道”不視為“作品”，但是它把無著作權(quán)的新聞信息限制到最小的范圍，如純事實(shí)界定為“關(guān)于人事往來、訃告、火警、交通事故等日常消息”，通過這一明確界定，細(xì)化了對時(shí)事新聞的定義，在司法實(shí)踐中便于有效執(zhí)行。

綜上可見，美、英、法、日等國作為《伯爾尼公約》的成員國，在立法和審判中一方面堅(jiān)持了“事實(shí)不受保護(hù)”的基本原則，另一方面對具有獨(dú)創(chuàng)性的新聞，都視其為作品，加以嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)，值得注意的一點(diǎn)是，上述國家極為重視公眾知情權(quán)，但并未因滿足公眾知情權(quán)而放棄對新聞的保護(hù)，而是對各方利益進(jìn)行有效的平衡。實(shí)踐也證明，這些給予新聞保護(hù)的國家，并未因?yàn)榘鏅?quán)保護(hù)阻礙新聞業(yè)發(fā)展，反而發(fā)展出全球一流的新聞傳媒產(chǎn)業(yè)，民眾也可以隨時(shí)獲取由于傳媒激烈競爭所帶來的異常豐富的新聞信息。

新聞被大量侵權(quán)危害重重

對我國主流媒體如報(bào)紙、新聞期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位而言，新聞是最為重要的內(nèi)容之一，也是各單位的核心版權(quán)資產(chǎn)。但長期以來，由于新聞作品法律定位不清、新聞單位版權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、侵權(quán)方式多樣且隱蔽，新聞成為互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)。以中央電視臺(tái)為例，2016年2月到2017年2月間，《新聞直播間》等10檔節(jié)目的關(guān)注度最高，被盜用情況最為嚴(yán)重，侵權(quán)鏈接達(dá)到62468條，其中《新聞直播間》被盜用鏈接總數(shù)達(dá)到26344條。侵權(quán)網(wǎng)站幾乎涵蓋所有的大型商業(yè)網(wǎng)站。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)形式也呈現(xiàn)多樣化，包括網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播、網(wǎng)絡(luò)同步直播、視頻點(diǎn)播、碎片化使用、深度鏈接、二次編輯加工等。

新聞被大量侵權(quán)對新聞單位帶來嚴(yán)重的影響，體現(xiàn)在以下方面：

一是嚴(yán)重影響新聞單位的發(fā)展生存。對新聞單位而言，新聞資源是重要資產(chǎn)和核心競爭力，各類網(wǎng)站未經(jīng)授權(quán)隨意使用各類新聞，嚴(yán)重分流新聞單位的有效受眾，減損了新聞單位的注意力經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)影響力。近年來，報(bào)紙等媒體的廣告連年下滑，根據(jù)CTR統(tǒng)計(jì)，2016年報(bào)紙和期刊廣告再次下滑38.7%和30.5%，而同期的互聯(lián)網(wǎng)廣告增長18.5%。廣告的連年下滑導(dǎo)致了報(bào)紙和期刊的?？?，其中當(dāng)然有新聞自身經(jīng)營管理的問題，但互聯(lián)網(wǎng)肆意侵權(quán)也難辭其咎。

二是嚴(yán)重影響新聞傳播安全。由于缺乏正式授權(quán)的有效規(guī)范，各互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)在侵權(quán)使用新聞作品的同時(shí)，為在激烈的競爭中吸引注意力，隨意轉(zhuǎn)引、截圖、不標(biāo)注作品來源，甚至篡改標(biāo)題、拼湊嫁接、斷章取義、無中生有等，既影響新聞單位的整體聲譽(yù)和公信力，也對輿論安全帶來重大影響。

三是對新聞單位的媒體融合工作帶來影響。根據(jù)中央的部署，電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等各新聞單位都在積極開展媒體融合工作，在內(nèi)容為王的時(shí)代，新聞是其中的核心資源，而各互聯(lián)網(wǎng)單位未經(jīng)授權(quán)擅自傳播新聞，影響了新聞單位的媒體融合和自有品牌的發(fā)展。

媒體從五方面提高版權(quán)意識(shí)

黨和政府主管部門從國家輿論宣傳大計(jì)著眼，高度重視新聞版權(quán)保護(hù)工作?？梢哉f，加大新聞版權(quán)保護(hù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，那新聞媒體單位應(yīng)該如何加強(qiáng)新聞版權(quán)保護(hù)呢？

一是要加強(qiáng)內(nèi)部管理。新聞單位應(yīng)該提高版權(quán)意識(shí)，設(shè)立專業(yè)版權(quán)部門，進(jìn)一步完善新聞生產(chǎn)和管理制度；規(guī)范對本單位新聞?dòng)浾摺奥殑?wù)作品”的管理，在聘用合同和勞動(dòng)合同中加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，約定新聞?dòng)浾呗毠さ穆殑?wù)作品歸屬于新聞單位享有；對各類新聞作品和新聞節(jié)目發(fā)布版權(quán)聲明，明確是否可以進(jìn)行轉(zhuǎn)載；運(yùn)用數(shù)字水印和DNA等技術(shù)，對重點(diǎn)新聞作品進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)控。

二是要加強(qiáng)新聞的版權(quán)開發(fā)。對新聞作品的授權(quán)開發(fā)，應(yīng)設(shè)置專門的管理部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對其時(shí)效性強(qiáng)、種類繁多、數(shù)量巨大等性質(zhì)，需要按特點(diǎn)制定版權(quán)開發(fā)策略，保證對新聞作品的使用效率：對于獨(dú)立性較強(qiáng)、獨(dú)創(chuàng)性較高的視聽新聞作品，如新聞紀(jì)錄片，需要與電視臺(tái)簽訂合同，通過正式授權(quán)書進(jìn)行授權(quán)；對于獨(dú)創(chuàng)性不高的新聞作品，如消息類或口播類新聞視頻，可以簽訂長期合作協(xié)議，約定合作利用的方法和收益分配方式。

三是加大維權(quán)力度?；ヂ?lián)網(wǎng)侵權(quán)形式多樣、手段隱蔽、內(nèi)容分散，新聞單位應(yīng)充分利用技術(shù)手段，或委托專業(yè)公司，對互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)的狀況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握侵權(quán)信息。對于一些零星侵權(quán)，可通過通知移除、發(fā)函警告等方式制止侵權(quán)；對于長期、大量、嚴(yán)重的侵權(quán)，應(yīng)及時(shí)對證據(jù)進(jìn)行保全和公證，通過行政投訴和訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)；對于性質(zhì)惡劣、程度嚴(yán)重、涉案金額較大的侵權(quán)單位，如多次警告仍無效果，可考慮刑事舉報(bào)的方式進(jìn)行維權(quán)。

四是要借助行業(yè)的力量。新聞作為一種快速文化消費(fèi)品，如通過傳統(tǒng)模式進(jìn)行授權(quán)，將可能出現(xiàn)嚴(yán)重的遲滯，更何況眾多的新聞單位和互聯(lián)網(wǎng)單位之間，對海量的新聞內(nèi)容進(jìn)行一一授權(quán)，成本將會(huì)極高。在這一形勢下，可考慮通過行業(yè)整合，成立新聞聯(lián)盟，對新聞進(jìn)行一攬子授權(quán)，或通過電子授權(quán)系統(tǒng)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，進(jìn)行新聞授權(quán)。在條件成熟的時(shí)候，考慮引入集體管理組織制度對新聞進(jìn)行授權(quán)管理。

五是要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。目前，騰訊等很多國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到盜版問題對行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的不利影響，正在加強(qiáng)行業(yè)自律和正規(guī)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體企業(yè)要嚴(yán)格遵守政府部門的相關(guān)規(guī)定，以合法途徑獲得相關(guān)授權(quán)和許可，自覺抵制侵權(quán)盜版行為，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督，保證內(nèi)容的正規(guī)化，大力傳播優(yōu)質(zhì)文化。

（作者系中央電視臺(tái)臺(tái)辦公室版權(quán)和法律事務(wù)室主任）