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       6月4日，工信部網(wǎng)站消息稱，為督促乳粉生產(chǎn)企業(yè)特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，加快恢復(fù)和提振消費者信心，工信部特制定《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會消費信心行動方案》（下稱“方案”）5月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，也強(qiáng)調(diào)部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全的工作。這一系列被視為“吹響國產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)號角”的舉措，在業(yè)內(nèi)外引起極大反響。

　　“將奶粉問題上升到中央決策，并加強(qiáng)監(jiān)管手段，對奶粉行業(yè)的長期發(fā)展是個積極信號。”乳業(yè)資深專家王丁棉接受《國際金融報》記者采訪時直言，此舉對一些大企業(yè)、大品牌反而是好事，更利于規(guī)范企業(yè)競爭，并獲得更大的市場份額。

　　重整在即

　　根據(jù)《方案》，重點要求乳品企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部食品安全管理，配備專職食品安全管理人員，嚴(yán)格落實原料與產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、標(biāo)簽標(biāo)識、企業(yè)食品安全事故報告、產(chǎn)品召回等各項管理制度，健全和落實質(zhì)量安全管理體系。

　　此外，工信部還要求盡快對所有嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠信管理建設(shè)工作的實施情況再次展開審核評價，確保企業(yè)100%建立并運(yùn)行誠信管理體系，并將在國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺上公布生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息及負(fù)責(zé)人辦公電話，鼓勵社會公眾監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品安全。此前，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長王黎明在“國產(chǎn)與進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果”新聞發(fā)布會上也透露，下一步工信部將會同有關(guān)部門制定和實施“提高嬰幼兒乳粉質(zhì)量水平，提振社會消費信心”的“雙提”計劃。

　　日前，國務(wù)院常務(wù)會議提出，制定相關(guān)政策，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。“嬰幼兒配方奶粉占我國乳品產(chǎn)值非常大的比重，既是重大民生問題，也是重大的經(jīng)濟(jì)社會問題。”國家乳制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任姜毓君認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；厝煌苿計胗變耗谭凵a(chǎn)企業(yè)兼并重組、逐步將無奶源基地的小型企業(yè)淘汰，無論從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還是加工環(huán)節(jié)，適度的兼并重組都能進(jìn)一步提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平。

　　大興奶源地建設(shè)

　　事實上，奶源散、收購亂、加工企業(yè)小這三座“大山”是導(dǎo)致嬰幼兒奶粉質(zhì)量參差不齊的重要原因。散養(yǎng)奶牛機(jī)械化擠奶程度低，衛(wèi)生條件得不到保障，小而散的乳品加工企業(yè)沒有建設(shè)奶源基地的積極性，缺乏生鮮乳檢測機(jī)構(gòu)、檢測設(shè)備，無序競爭的鮮奶收購市場則讓監(jiān)管難以開展。

　　“包括奶粉在內(nèi)的乳制品，質(zhì)量控制的最關(guān)鍵在于奶源，而在2008年三聚氰胺事件之后，奶源的問題才真正被重視。”中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長宋昆岡認(rèn)為。

　　“三聚氰胺“事件之后，“先奶源，后市場”被認(rèn)為是解決之道，當(dāng)時就有專家提出“乳品企業(yè)只有自己運(yùn)營牧場，從源頭到車間全都掌控在自己手中，產(chǎn)品質(zhì)量才有絕對保障。”近年來，政府針對規(guī)?；B(yǎng)殖推出一系列扶持政策，如1000頭以上的牧場可獲150萬至170萬元的補(bǔ)貼。此外，某乳企牧場管理人員曾透露，當(dāng)時很多地方政府把吸引他們這類企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)立牧場當(dāng)作招商引資的重點項目之一，在土地以及稅收上給予了極大的優(yōu)惠。

　　記者了解到，當(dāng)前，中國的萬頭牧場已遍地開花。比如光明在江蘇鹽城的海豐萬頭牧場，蒙牛旗下的全資富源牧業(yè)包括：江蘇宿遷萬頭牧場（江蘇宿遷泗洪縣）、山東蒼山萬頭牧場（山東省臨沂市蒼山縣）、內(nèi)蒙古和林萬頭牧場（內(nèi)蒙古和林格爾縣），貝因美(002570,股吧)設(shè)在黑龍江安達(dá)市的萬頭牧場等等。

　　但乳企自建奶源基地，是否就天下太平了？未必。按照國家對乳業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，乳企自建基地生產(chǎn)的生鮮乳與加工能力的比例要達(dá)到七成以上。但是，不愿具名的乳制品行業(yè)人士向《國際金融報》記者透露，當(dāng)前，仍有不少企業(yè)不達(dá)標(biāo)，有些企業(yè)為了過關(guān)，甚至把與養(yǎng)殖戶的長期合同也算作是自產(chǎn)的生鮮乳。

　　對于這種大張旗鼓式的奶源地建設(shè)，多大規(guī)模的牧場才合理？外界存在不同看法：很多地方政府和乳企都將大型牧場當(dāng)作宣傳的亮點，但有些專家則認(rèn)為，目前牧場存欄數(shù)控制在1000至2000頭比較合適，3000頭以上就過于龐大，不利于環(huán)保以及疫病防治。

　　2/3品牌退出

　　“《方案》一旦實施，對整個行業(yè)來說，或?qū)⑹且粓龈蠓秶南磁?，行業(yè)內(nèi)的并購整合不可避免。”王丁棉表示。

　　記者注意到，此次新舉措對行業(yè)整頓的決心很大，所采取的淘汰力度也更甚。根據(jù)此次新政，工信部要求進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件要求核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建項目；將在年內(nèi)開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)（項目）再審核清理工作，淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量安全保障條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)（項目）。工信部還透露，將與相關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉優(yōu)勢企業(yè)實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　“近兩年國內(nèi)奶粉不斷提高門檻，迫使大量企業(yè)退出市場。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮預(yù)測，未來中國奶粉約2/3的品牌要退出市場。國家鼓勵奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，目的就是要打造大企業(yè)、大品牌，淘汰一些不規(guī)范企業(yè)，同時也有利于國家監(jiān)管。