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6月8日，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，宣布我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉將參照藥品管理，實(shí)行注冊(cè)管理，嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件；并規(guī)定，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，以杜絕“類(lèi)似配方”泛濫。該《辦法》將從10月1日起實(shí)施。

　　新政

　　注冊(cè)管理嚴(yán)格限定申請(qǐng)人條件

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材表示，此次公布的《辦法》設(shè)立注冊(cè)門(mén)檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。

　　每個(gè)企業(yè)禁超3個(gè)系列9種配方

　　滕佳材表示，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)采取“類(lèi)似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷(xiāo)售策略，即簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷(xiāo)售，通過(guò)夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，造成消費(fèi)者選擇困難。而且嬰幼兒配方乳粉配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過(guò)限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買(mǎi)得明白，真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場(chǎng)需要，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。

　　禁用“益智、進(jìn)口奶源”字樣

　　在規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)方面，《辦法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)樣稿及標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中聲稱的說(shuō)明、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)表述要求作出細(xì)致規(guī)定。

　　例如，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來(lái)源地或者來(lái)源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息；不允許在標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等；不允許以“不添加”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有的使用物質(zhì)等；不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容；不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱等。

　　焦點(diǎn)

　　注冊(cè)制能否讓孩子喝上放心奶

　　嬰幼兒乳粉配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁所帶來(lái)的質(zhì)量隱患是媽媽們選擇困難的主要原因。網(wǎng)友“MrCool2670”表示：孩子食品安全多嚴(yán)也不過(guò)分。網(wǎng)友“老賀”表示：奶粉新政，保護(hù)的是民族的希望。

　　專家認(rèn)為，短期來(lái)看，奶粉注冊(cè)制最直接的作用就是減少市場(chǎng)上的奶粉品牌，消費(fèi)者不必再受夸張宣傳誤導(dǎo)，花冤枉錢(qián)，消除選擇困惑；但從長(zhǎng)期來(lái)看，新規(guī)將極大地提高行業(yè)集中度，市場(chǎng)上仍有600多種品牌進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，既能提高乳制品行業(yè)的整體水平，又能使奶粉價(jià)格趨于穩(wěn)定，逐步與國(guó)際接軌。

　　農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜說(shuō)，新規(guī)將加速行業(yè)整合和洗牌，一些企業(yè)四分之三的品牌將消失，“企業(yè)的品牌數(shù)量得到了限制，將激勵(lì)企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國(guó)產(chǎn)奶粉品質(zhì)得到根本的提升，讓孩子們喝上放心奶。

　　反應(yīng)

　　將盡快完成產(chǎn)品配方注冊(cè)

　　新政公布后，達(dá)能紐迪希亞、美贊臣、飛鶴、雅士利等多家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)均回應(yīng)稱，將嚴(yán)格按照《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》的要求，盡快完成產(chǎn)品配方注冊(cè)。

　　飛鶴相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“新政在一定程度上會(huì)給市場(chǎng)造成影響，或?qū)е虏糠制髽I(yè)的品牌因無(wú)法通過(guò)配方注冊(cè)而退出奶粉市場(chǎng)，形成中國(guó)奶粉行業(yè)的重新洗牌，但對(duì)于飛鶴這樣的正規(guī)企業(yè)而言，市場(chǎng)越規(guī)范，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)越是發(fā)展的良機(jī)。”

　　“新政將進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，提高門(mén)檻，使大量雜牌沒(méi)有條件的企業(yè)退出市場(chǎng)，這對(duì)大企業(yè)有利。母嬰渠道專屬定制的奶粉模式將成為過(guò)去，奶粉系列品牌更加專一。”雅士利方面表示，《辦法》嚴(yán)格限制過(guò)多、過(guò)濫的產(chǎn)品配方，有助于國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)行業(yè)集中度的進(jìn)一步提升，這必然有利于企業(yè)的發(fā)展。實(shí)施配方注冊(cè)管理，提高研發(fā)差異化配方能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Γ谫|(zhì)量安全。

　　君樂(lè)寶奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼表示，配方注冊(cè)制實(shí)施后，將有效遏制代工、貼牌現(xiàn)象，這對(duì)于行業(yè)的集中度提升和保證嬰幼兒配方奶粉的安全是一個(gè)很好的措施。此外，這也保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，奶粉企業(yè)不能再像以前一樣，換個(gè)包裝、造個(gè)概念就賣(mài)高價(jià)。

　　記者獲悉，自去年底以來(lái)，國(guó)內(nèi)嬰兒奶粉市場(chǎng)上各家企業(yè)早已著手做“減法”，比如達(dá)能拋售多美滋給雅士利，在華停售澳洲品牌可瑞康，雅士利有意出售施恩等。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，圣元、飛鶴、貝因美等已悄悄停產(chǎn)多個(gè)配方系列。

　　明年年底80%品牌或消失

　　預(yù)測(cè)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)本土已取得奶粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，國(guó)外奶粉企業(yè)有73家。按此計(jì)算，未來(lái)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)上最多只能有528個(gè)系列，也即528個(gè)品牌。而目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有2000多個(gè)品牌，平均每家企業(yè)有近20個(gè)，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方，存在配方套牌、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼，還花了冤枉錢(qián)。

　　“明明是同一種東西，卻通過(guò)不同的包裝和不同的名字，引起消費(fèi)者的混淆，從而為企業(yè)的不合理定價(jià)創(chuàng)造了空間。”河北省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)袁運(yùn)生解釋，當(dāng)一種品牌存在多年以后，價(jià)格逐漸固定下來(lái)，如果突然抬價(jià)將流失消費(fèi)者，這時(shí)企業(yè)就會(huì)利用原來(lái)的配方創(chuàng)造出新的品牌，換上新的包裝，突出某個(gè)亮點(diǎn)，從而達(dá)到抬價(jià)銷(xiāo)售的目的。

　　北京三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航表示，小企業(yè)生存主要依托品牌多，而不是品牌大，注冊(cè)制限制后，3個(gè)系列根本就支撐不起公司運(yùn)營(yíng)，所以會(huì)導(dǎo)致小牌子工廠馬上破產(chǎn)或賣(mài)掉。吳松航說(shuō)，大品牌是注冊(cè)制最終受益者，因?yàn)樽?cè)制辦法規(guī)定，在研發(fā)能力、質(zhì)量控制能力等有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，可以根據(jù)研發(fā)成果提交新配方。

　　吳松航預(yù)測(cè)，注冊(cè)制正式實(shí)施后，80%以上的品牌會(huì)在2017年徹底消失，小品牌的迅速消失，會(huì)留出大量市場(chǎng)空白，大品牌銷(xiāo)售量將出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

　　新政加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能

　　國(guó)內(nèi)乳業(yè)資深專家宋亮表示，嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊(cè)制，目的之一是加大對(duì)目前現(xiàn)存品牌的清理。同時(shí)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制產(chǎn)能增長(zhǎng)，特別是對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩起到很好的減產(chǎn)能作用。配方注冊(cè)制實(shí)施，同時(shí)與生產(chǎn)許可證及海外企業(yè)認(rèn)證一起，將極大加快對(duì)國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰和對(duì)國(guó)外不合格奶粉的抵制，確保市場(chǎng)流通奶粉安全可靠。

　　宋亮說(shuō)，配方注冊(cè)將極大提升政府對(duì)奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，有助于激勵(lì)企業(yè)推動(dòng)追溯體系建設(shè)。奶粉品牌減少后，企業(yè)將更加珍惜現(xiàn)有品牌，關(guān)心產(chǎn)品流向，抑制假冒產(chǎn)品出現(xiàn)。而追溯體系建設(shè)一方面便于消費(fèi)者掌握產(chǎn)品信息，有助于其恢復(fù)信心；一方面有助于企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，保障產(chǎn)品安全可靠；一方面有助于政府便于對(duì)產(chǎn)品從初端到終端全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有效采取召回，將風(fēng)險(xiǎn)降至最小。

　　對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，大量削減品牌和產(chǎn)品系列亦是利好。消費(fèi)者不用擔(dān)心選擇面減少，市場(chǎng)仍有600個(gè)左右的品牌，新政實(shí)施覆蓋線上線下，消費(fèi)者在任何渠道都可以購(gòu)買(mǎi)到安全放心奶粉。