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6月8日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，宣布我國境內(nèi)生產(chǎn)和進口的嬰幼兒配方乳粉將參照藥品管理，實行注冊管理，嚴格限定申請人資質(zhì)條件；并規(guī)定，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，以杜絕“類似配方”泛濫。該《辦法》將從10月1日起實施。

　　新政

　　注冊管理嚴格限定申請人條件

　　國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，此次公布的《辦法》設(shè)立注冊門檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實行注冊管理，并嚴格限定申請人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰?，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，對出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規(guī)定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請產(chǎn)品配方注冊。

　　每個企業(yè)禁超3個系列9種配方

　　滕佳材表示，國內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費者購買，造成消費者選擇困難。而且嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。

　　《辦法》要求每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競爭，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊的產(chǎn)品配方。

　　禁用“益智、進口奶源”字樣

　　在規(guī)范標簽標識方面，《辦法》要求申請人申請注冊時一并提交標簽和說明書樣稿及標簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標簽和說明書表述要求作出細致規(guī)定。

　　例如，對產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”等模糊信息；不允許在標簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等；不允許以“不添加”“零添加”等字樣，強調(diào)未使用或不含按照食品安全標準不應(yīng)當在產(chǎn)品配方中含有的使用物質(zhì)等；不允許標注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的內(nèi)容；不允許標注與產(chǎn)品配方注冊的內(nèi)容不一致的聲稱等。

　　焦點

　　注冊制能否讓孩子喝上放心奶

　　嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁所帶來的質(zhì)量隱患是媽媽們選擇困難的主要原因。網(wǎng)友“MrCool2670”表示：孩子食品安全多嚴也不過分。網(wǎng)友“老賀”表示：奶粉新政，保護的是民族的希望。

　　專家認為，短期來看，奶粉注冊制最直接的作用就是減少市場上的奶粉品牌，消費者不必再受夸張宣傳誤導(dǎo)，花冤枉錢，消除選擇困惑；但從長期來看，新規(guī)將極大地提高行業(yè)集中度，市場上仍有600多種品牌進行充分競爭，既能提高乳制品行業(yè)的整體水平，又能使奶粉價格趨于穩(wěn)定，逐步與國際接軌。

　　農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜說，新規(guī)將加速行業(yè)整合和洗牌，一些企業(yè)四分之三的品牌將消失，“企業(yè)的品牌數(shù)量得到了限制，將激勵企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國產(chǎn)奶粉品質(zhì)得到根本的提升，讓孩子們喝上放心奶。

　　反應(yīng)

　　將盡快完成產(chǎn)品配方注冊

　　新政公布后，達能紐迪希亞、美贊臣、飛鶴、雅士利等多家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)均回應(yīng)稱，將嚴格按照《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》的要求，盡快完成產(chǎn)品配方注冊。

　　飛鶴相關(guān)負責人表示，“新政在一定程度上會給市場造成影響，或?qū)е虏糠制髽I(yè)的品牌因無法通過配方注冊而退出奶粉市場，形成中國奶粉行業(yè)的重新洗牌，但對于飛鶴這樣的正規(guī)企業(yè)而言，市場越規(guī)范，對于企業(yè)來說越是發(fā)展的良機。”

　　“新政將進一步凈化市場，提高門檻，使大量雜牌沒有條件的企業(yè)退出市場，這對大企業(yè)有利。母嬰渠道專屬定制的奶粉模式將成為過去，奶粉系列品牌更加專一。”雅士利方面表示，《辦法》嚴格限制過多、過濫的產(chǎn)品配方，有助于國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場行業(yè)集中度的進一步提升，這必然有利于企業(yè)的發(fā)展。實施配方注冊管理，提高研發(fā)差異化配方能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰?，更利于質(zhì)量安全。

　　君樂寶奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼表示，配方注冊制實施后，將有效遏制代工、貼牌現(xiàn)象，這對于行業(yè)的集中度提升和保證嬰幼兒配方奶粉的安全是一個很好的措施。此外，這也保障了消費者的知情權(quán)，奶粉企業(yè)不能再像以前一樣，換個包裝、造個概念就賣高價。

　　記者獲悉，自去年底以來，國內(nèi)嬰兒奶粉市場上各家企業(yè)早已著手做“減法”，比如達能拋售多美滋給雅士利，在華停售澳洲品牌可瑞康，雅士利有意出售施恩等。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，圣元、飛鶴、貝因美等已悄悄停產(chǎn)多個配方系列。

　　明年年底80%品牌或消失

　　預(yù)測

　　據(jù)統(tǒng)計，我國本土已取得奶粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，國外奶粉企業(yè)有73家。按此計算，未來國內(nèi)奶粉市場上最多只能有528個系列，也即528個品牌。而目前國內(nèi)市場有2000多個品牌，平均每家企業(yè)有近20個，個別企業(yè)甚至有180余個配方，存在配方套牌、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼，還花了冤枉錢。

　　“明明是同一種東西，卻通過不同的包裝和不同的名字，引起消費者的混淆，從而為企業(yè)的不合理定價創(chuàng)造了空間。”河北省奶業(yè)協(xié)會秘書長袁運生解釋，當一種品牌存在多年以后，價格逐漸固定下來，如果突然抬價將流失消費者，這時企業(yè)就會利用原來的配方創(chuàng)造出新的品牌，換上新的包裝，突出某個亮點，從而達到抬價銷售的目的。

　　北京三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航表示，小企業(yè)生存主要依托品牌多，而不是品牌大，注冊制限制后，3個系列根本就支撐不起公司運營，所以會導(dǎo)致小牌子工廠馬上破產(chǎn)或賣掉。吳松航說，大品牌是注冊制最終受益者，因為注冊制辦法規(guī)定，在研發(fā)能力、質(zhì)量控制能力等有優(yōu)勢的企業(yè)，可以根據(jù)研發(fā)成果提交新配方。

　　吳松航預(yù)測，注冊制正式實施后，80%以上的品牌會在2017年徹底消失，小品牌的迅速消失，會留出大量市場空白，大品牌銷售量將出現(xiàn)井噴式增長。

　　新政加快淘汰過剩產(chǎn)能

　　國內(nèi)乳業(yè)資深專家宋亮表示，嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊制，目的之一是加大對目前現(xiàn)存品牌的清理。同時提高行業(yè)準入門檻，抑制產(chǎn)能增長，特別是對當前產(chǎn)能過剩起到很好的減產(chǎn)能作用。配方注冊制實施，同時與生產(chǎn)許可證及海外企業(yè)認證一起，將極大加快對國內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰和對國外不合格奶粉的抵制，確保市場流通奶粉安全可靠。

　　宋亮說，配方注冊將極大提升政府對奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，有助于激勵企業(yè)推動追溯體系建設(shè)。奶粉品牌減少后，企業(yè)將更加珍惜現(xiàn)有品牌，關(guān)心產(chǎn)品流向，抑制假冒產(chǎn)品出現(xiàn)。而追溯體系建設(shè)一方面便于消費者掌握產(chǎn)品信息，有助于其恢復(fù)信心；一方面有助于企業(yè)加強產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，保障產(chǎn)品安全可靠；一方面有助于政府便于對產(chǎn)品從初端到終端全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并有效采取召回，將風(fēng)險降至最小。

　　對于消費者來說，大量削減品牌和產(chǎn)品系列亦是利好。消費者不用擔心選擇面減少，市場仍有600個左右的品牌，新政實施覆蓋線上線下，消費者在任何渠道都可以購買到安全放心奶粉。