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工商總局關(guān)于深入實施商標品牌戰(zhàn)略

推進中國品牌建設(shè)的意見

工商標字〔2017〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及副省級市工商和市場監(jiān)督管理部門，總局機關(guān)各司局、直屬單位：

2009年商標戰(zhàn)略實施以來，我國商標工作取得了顯著成效，實現(xiàn)了商標戰(zhàn)略的階段性目標。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨中央、國務(wù)院高度重視品牌工作，在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》等文件中，對品牌建設(shè)作出了一系列新的重大部署。在新形勢下實施商標品牌戰(zhàn)略，是對商標戰(zhàn)略的深化和發(fā)展，是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、建設(shè)商標品牌強國的迫切要求，是引領(lǐng)供需結(jié)構(gòu)升級的重要舉措。為深入實施商標品牌戰(zhàn)略，提出如下意見。

一、總體思路

深入實施商標品牌戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步理順政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，立足職能，優(yōu)化服務(wù)，以深化商事制度改革為契機，以商標注冊便利化改革為突破口，以商標品牌有效運用和依法保護為重點，以提升中國品牌競爭力為目標，創(chuàng)新商標品牌戰(zhàn)略實施工作理念和舉措，著力構(gòu)建企業(yè)自主、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)促進和社會參與的實施商標品牌戰(zhàn)略工作格局，推動實現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

二、深化商標注冊管理體制改革

（一）持續(xù)推進商標注冊便利化。穩(wěn)步提高我國企業(yè)注冊商標平均擁有量，夯實品牌保護的法律基礎(chǔ)。持續(xù)拓寬商標申請渠道，增設(shè)地方商標受理窗口，大力推行商標網(wǎng)上申請。不斷提升商標注冊服務(wù)水平，引導(dǎo)和推動商標業(yè)務(wù)辦理電子收發(fā)文，推廣使用電子注冊證，為市場主體注冊使用自主商標提供更多便利。及時研究修訂商品和服務(wù)分類，完善更新可注冊商品和服務(wù)項目。提升商標管理電子化水平和注冊商標數(shù)據(jù)庫在基層商標管理中的運用水平。

（二）加強商標注冊體制機制建設(shè)。積極推進京外商標審查協(xié)作中心試點工作，及時推廣試點經(jīng)驗，優(yōu)化京外審查協(xié)作中心布局。修訂公布《商標申請形式審查標準》和《商標審查審理標準》，積極推行商標獨任審查制。探索推進初步裁定和合議環(huán)節(jié)“雙隨機”商標評審案件審理模式。

（三）完善商標確權(quán)程序。以誠實信用為原則，完善確權(quán)機制，在審查、異議、評審等環(huán)節(jié)加大馳名商標的保護力度。從嚴從快審理大規(guī)模惡意搶注商標案件，有效制止惡意搶注行為。探索完善商標與字號、域名等權(quán)利沖突的解決機制。

三、切實加強注冊商標行政保護

（四）加大注冊商標專用權(quán)保護力度。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，加大商標行政保護力度。立足馳名商標制度立法本意，充分運用馳名商標保護手段加大對知名品牌合法權(quán)益的保護，引導(dǎo)企業(yè)通過誠實守信和公平競爭做大做強。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)商標侵權(quán)假冒違法行為，推進線上線下一體化監(jiān)管。加強對地方商標監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定出臺商標行政執(zhí)法指導(dǎo)意見，積極推動商標行政執(zhí)法信息共享平臺的有效應(yīng)用，定期發(fā)布商標侵權(quán)假冒典型案例。推進統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法，支持有條件的地方開展試點工作。

（五）推進商標監(jiān)管規(guī)范化。加強商標信用監(jiān)管，將因商標侵權(quán)假冒、違法商標代理行為受到行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成對商標失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。實施商標“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)總局隨機抽查事項清單，加強對商標違法行為的檢查。有效利用抽查檢查結(jié)果，積極探索實行風(fēng)險分類監(jiān)管。創(chuàng)新商標監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，增強對商標違法行為線索的發(fā)現(xiàn)、收集和甄別能力。

（六）加強商標執(zhí)法協(xié)作。加強工商和市場監(jiān)管部門內(nèi)部商標執(zhí)法與競爭執(zhí)法、消費者權(quán)益保護、市場監(jiān)管、企業(yè)登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、廣告監(jiān)管等各業(yè)務(wù)條線的協(xié)同配合，強化與公安、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門的執(zhí)法協(xié)作，推進落實商標行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，創(chuàng)新與行業(yè)協(xié)會、電商平臺、中介組織合作機制。深入推動京津冀、長三角、泛珠三角地區(qū)、西部五省打擊商標侵權(quán)假冒區(qū)域合作，積累經(jīng)驗并在全國推廣。促進跨部門、跨區(qū)域商標執(zhí)法信息共享，建立健全聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度。

四、全面構(gòu)建品牌培育服務(wù)體系

（七）規(guī)范發(fā)展商標品牌服務(wù)業(yè)。支持和鼓勵商標品牌服務(wù)機構(gòu)不斷提升服務(wù)水平，在商標品牌設(shè)計、價值評估、注冊代理、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)有力支撐品牌發(fā)展。優(yōu)化空間布局，形成一批商標品牌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮商標代理機構(gòu)在品牌建設(shè)中的作用，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力。建立健全商標代理機構(gòu)信用檔案，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，加強信用監(jiān)管。發(fā)揮商標品牌服務(wù)行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，制定服務(wù)標準，建立健全守信激勵、失信懲戒工作機制。

（八）分類指導(dǎo)企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略。支持鼓勵企業(yè)制定符合自身發(fā)展特點的商標品牌戰(zhàn)略。出臺企業(yè)商標品牌工作指南，分類指導(dǎo)企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，健全商標品牌管理體系，發(fā)揮商標品牌引領(lǐng)作用，帶動技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、市場營銷水平、企業(yè)文化等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，打造知名品牌，提升我國品牌在國際知名的品牌價值排行榜位次和上榜數(shù)量。

（九）提高企業(yè)商標品牌資產(chǎn)運用能力。積極拓寬融資渠道，推進地方注冊商標質(zhì)權(quán)登記申請受理點建設(shè)，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難題。引導(dǎo)企業(yè)開展商標品牌資本化運作，在企業(yè)并購、股權(quán)流轉(zhuǎn)、對外投資等活動中，加強商標品牌資產(chǎn)評估管理。創(chuàng)新商標授權(quán)使用形式。進一步加強注冊商標連續(xù)三年不使用撤銷審查，促進注冊商標使用。強化商標交易監(jiān)管，加強交易規(guī)則和監(jiān)管制度研究設(shè)計，切實規(guī)范商標交易行為，防止惡意搶注并轉(zhuǎn)讓牟利。

（十）開展商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。統(tǒng)籌推進商標受理窗口、注冊商標質(zhì)權(quán)登記申請受理點等公共服務(wù)資源與地方發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)揮基地的輻射帶動作用，有效促進產(chǎn)業(yè)集群、地理標志產(chǎn)業(yè)區(qū)、商標密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商標品牌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的品牌培育。

（十一）規(guī)范發(fā)展商標品牌價值評價體系。加強品牌商譽保護，完善商標產(chǎn)權(quán)評估制度，有效促進商標產(chǎn)權(quán)的運用與保護。支持中國商標品牌研究院等研究機構(gòu)建立科學(xué)的商標品牌價值評價體系和標準，穩(wěn)步開展商標品牌價值評價工作，發(fā)布《中國商標品牌價值排行榜》和《中國商標品牌發(fā)展報告》。

五、統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)

（十二）加強部門行業(yè)協(xié)作。促進商標品牌政策與產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易政策等的銜接，推動商標品牌建設(shè)各支撐要素的協(xié)同發(fā)展。積極推進與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作，開展產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商標品牌發(fā)展規(guī)劃研究，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點引導(dǎo)行業(yè)商標品牌管理精細化。積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強商標品牌培育和保護。推動中華老字號改革創(chuàng)新發(fā)展。

（十三）推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。堅持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，向品牌經(jīng)營要利潤。加強對農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)的商標法律宣傳，積極引導(dǎo)注冊并依法規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標以及地理標志商標。適時開展地理標志資源調(diào)查工作，運用地理標志精準扶貧。及時總結(jié)推廣“商標富農(nóng)”工作經(jīng)驗，搭建交流平臺，不斷健全農(nóng)業(yè)商標品牌建設(shè)工作機制，推動農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力推行“公司+商標品牌（地理標志）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進一步提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

（十四）提升制造業(yè)品牌建設(shè)水平。貫徹落實《中國制造2025》，按照大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的要求，加強自主品牌培育。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌的注冊和保護。研究制定產(chǎn)業(yè)集群品牌管理措施，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫。

（十五）促進服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展。在大力推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以商標品牌為核心轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，以研發(fā)設(shè)計、信息、物流、商務(wù)、金融、會展、廣告等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加強品牌建設(shè)，提升對生產(chǎn)的服務(wù)支撐能力。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，及時對新業(yè)態(tài)、新服務(wù)提供商標保護。

（十六）健全區(qū)域商標品牌培育制度。鼓勵支持各地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色加強區(qū)域品牌培育，制定區(qū)域商標品牌發(fā)展規(guī)劃。支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展，開展商標品牌建設(shè)局（部）省戰(zhàn)略合作。支持和指導(dǎo)地方建立科學(xué)有效的商標品牌工作評價體系。加快推動條件成熟的地區(qū)成立品牌指導(dǎo)站。推廣品牌基地建設(shè)等成功經(jīng)驗，促進品牌經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展深度融合，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力。

六、大力開拓品牌發(fā)展國際空間

（十七）參與構(gòu)建更加公平合理的商標領(lǐng)域國際規(guī)則體系。主動參與商標領(lǐng)域國際規(guī)則制定，提高我國商標領(lǐng)域的制度性話語權(quán)和影響力。積極參與多邊雙邊自貿(mào)區(qū)商標領(lǐng)域規(guī)則談判，為中國品牌“走出去”構(gòu)建更加公平的國際營商環(huán)境。

（十八）加強商標品牌對外合作機制建設(shè)。加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作，開展“中國商標金獎”評選活動。深化同主要國家商標主管部門合作，積極參與商標五方會談項目合作，進一步擴大與其他國家商標主管部門合作范圍。探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商標案件協(xié)處機制，維護我國企業(yè)商標合法權(quán)益。推動國內(nèi)行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)與國外相關(guān)組織合作交流，服務(wù)中國企業(yè)參與競爭。

（十九）支持企業(yè)運用商標品牌參與國際競爭。引導(dǎo)企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中“商標先行”，通過馬德里商標國際注冊等途徑，加強商標海外布局規(guī)劃，拓展商標海外布局渠道。穩(wěn)步提升我國企業(yè)馬德里商標國際注冊數(shù)量。鼓勵企業(yè)持自主商標品牌出口產(chǎn)品，加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。引導(dǎo)鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)打造全球知名品牌，收購海外知名品牌，向全球價值鏈高端延伸。

（二十）助力企業(yè)提升商標品牌國際影響力。加大自主商標品牌海外宣傳支持力度。鼓勵企業(yè)持自主商標品牌參加中國國際商標品牌節(jié)和其他國際展會、博覽會，拓展商標品牌國際營銷渠道。支持企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”營銷新模式，綜合運用跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新興業(yè)態(tài)，擴大中國品牌國際影響。

（二十一）健全企業(yè)商標海外維權(quán)協(xié)調(diào)機制。探索建立中國企業(yè)商標海外維權(quán)信息收集平臺。進一步加大海外商標維權(quán)援助力度，利用多邊雙邊會談機制，適時提出訴求，協(xié)助企業(yè)解決海外商標注冊與維權(quán)問題。指導(dǎo)企業(yè)建立商標海外侵權(quán)預(yù)警和應(yīng)對制度，提升海外風(fēng)險防控能力。提升中介機構(gòu)商標海外維權(quán)法律服務(wù)水平。

七、組織實施和保障措施

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家工商總局商標戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組更名為商標品牌戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商標品牌戰(zhàn)略實施的全局性工作，指導(dǎo)、督促、檢查政策措施的落實。各地要高度重視，健全工作機制，細化政策措施，結(jié)合實際研究制定具體實施方案和配套政策，加強向當?shù)攸h委、政府的請示匯報和與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項措施有效落實。

（二十三）加強宣傳引導(dǎo)。做好輿論宣傳，及時宣傳報道商標品牌戰(zhàn)略實施工作的新進展、新成效，增強全社會的商標品牌意識，為深入實施商標品牌戰(zhàn)略營造良好氛圍。鼓勵支持學(xué)術(shù)界教育界推出優(yōu)秀商標品牌研究成果和普及讀物。在中小學(xué)、高校、各級行政學(xué)院、社會主義學(xué)院開展樹立商標品牌意識和創(chuàng)新意識的宣傳活動。建設(shè)中國商標品牌網(wǎng)上博物館。

（二十四）加強理論研究。設(shè)立中國商標品牌戰(zhàn)略專家委員會，完善商標品牌戰(zhàn)略決策咨詢機制。根據(jù)商標品牌戰(zhàn)略實施的需要，適時推動《商標法》等法律法規(guī)的修訂。開展商標密集型產(chǎn)業(yè)的跟蹤、研究與分析。推動中國商標品牌研究院等商標品牌理論研究平臺發(fā)展，探索構(gòu)建商標品牌對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率的指標體系。支持商標品牌領(lǐng)域的智庫建設(shè)和交流。

（二十五）加強人才培養(yǎng)。加大對商標品牌管理人員、審查審理人員、一線執(zhí)法人員和商標代理人員的培訓(xùn)力度。加快建設(shè)國家和各省商標品牌人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺。支持高等院校有關(guān)專業(yè)開設(shè)商標品牌課程，培養(yǎng)商標品牌培育、運用、管理等專業(yè)人才。

（二十六）加強經(jīng)費保障。建立商標品牌戰(zhàn)略實施經(jīng)費專項預(yù)算和撥付制度。加強商標戰(zhàn)略實施項目經(jīng)費的立項、評審、申報和績效管理工作，保障戰(zhàn)略實施工作的相關(guān)經(jīng)費。